□ 譜寫“十四五”法治篇章

□ 本報記者 蒲曉磊

協商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。

中央統戰部支持各民主黨派中央、無黨派人士開展為期5年的長江生態環境保護民主監督，專項監督工作實現常態化、長效化；全國政協舉辦專題議政性常委會會議、專題協商會等各類協商活動200余場次，開展視察考察調研活動410余項，提案立案25043件，收到信息來稿21.6萬余篇，向黨中央、國務院報送政協信息2380余期，一大批建言成果轉化為政策舉措……“十四五”時期，社會主義協商民主廣泛開展。

圖為今年3月6日，全國政協十四屆三次會議舉行小組會議，全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵就人工智能立法問題與其他委員交流。 本報記者 徐偉倫 攝

“我們發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的政治作用，正確處理一致性與多樣性的關系，充分發揚民主，尊重包容差異，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系更加和諧，為中國式現代化建設凝聚了廣泛智慧和力量。”中央統戰部副部長馬利懷說。

政黨協商規范有序

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度。

馬利懷指出，“十四五”期間，中國新型政黨制度不斷發展完善，在國家經濟社會發展和政治生活中發揮了十分重要而獨特的作用。

一是政黨協商規范有序。黨中央制定印發了《中國共產黨政治協商工作條例》，黨和國家領導同志每年就有關重大議題召開政黨協商會議，聽取各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士代表的意見建議。“十四五”期間，共召開政黨協商會議49次，就黨的全國代表大會和中央全會的報告、有關重要法律法規修改、國民經濟和社會發展中長期規劃、當前經濟形勢等重要議題，聽取黨外人士的意見建議，有效凝聚共識，促進科學決策。

二是圍繞中心、服務大局的作用進一步凸顯。各民主黨派、無黨派人士聚焦“十四五”規劃實施中的重點難點問題深入開展調查研究，提出意見建議。5年來，各民主黨派中央、全國工商聯、無黨派人士圍繞“推動科技創新和產業創新融合發展”“全方位擴大國內需求”等10個主題開展重點考察調研，通過調研協商座談會、“直通車”等形式提出意見建議400余件，為黨中央、國務院科學決策、精準施策提供有力參考。同時，各民主黨派、無黨派人士深入開展民主監督、積極參與鄉村振興，為服務國家中心大局作出了積極貢獻。

三是政治參與渠道不斷拓寬。一大批民主黨派成員、無黨派人士在各級人大、政府、政協任職，積極反映所聯系群眾的意見建議。2023年換屆時，有791名黨外人士擔任全國人大代表，1320名黨外人士擔任全國政協委員，還有不少擔任最高人民法院、最高人民檢察院、國務院組成部門，以及省級、市級人大、政府、政協領導職務。

“中國新型政黨制度的作用和效能，在‘十四五’期間得到了更加有效而充分的發揮，彰顯了我國社會主義民主政治的顯著優勢。”馬利懷說。

圍繞規劃實施建言

“人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，發揮人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞‘十四五’規劃的實施深入協商建言、開展民主監督，做到建言建在需要時、議政議在點子上、監督監在關鍵處，服務黨和國家的科學民主決策、精準有效施策。”全國政協副秘書長胡衡廬說。

“十四五”時期，全國政協堅持協商于決策之前和決策實施之中。聚焦“十四五”規劃的目標任務制定年度協商計劃，報黨中央批準后組織實施。五年來，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、加強生態環境保護、推進文化自信自強等召開專題議政性常委會會議；圍繞推進高水平對外開放、統籌城鄉融合發展等召開專題協商會；圍繞優化區域教育醫療資源配置、積極發展銀發經濟、強化粵港澳大灣區規則銜接機制等召開雙周協商座談會和遠程協商會。同時，經常性地開展提案辦理協商、界別協商、對口協商、專家協商等，以高質量協商助推高質量發展。

在協商中，全國政協注重發揮調查研究基礎作用。出臺加強和改進調研工作的意見，在“深、實、細、準、效”上持續用力，通過“調研—協商—再調研”，努力把問題研深議透，提出針對性、可操作性強的對策建議，向黨中央、國務院報送調研報告150余篇。今年還聚焦“十五五”規劃的制定，增設《政協調研（關于“十五五”規劃制定建言專題）》。同時還創立主席會議成員牽頭、跨專門委員會、跨領域的專題研究制度，圍繞新質生產力發展、新污染物治理、中華文明發展史研究闡釋傳播等重大戰略性、前瞻性的課題開展深度研究84項，形成一批高質量的研究成果。

五年來，全國政協持續開展民主監督助推決策落實。自2021年起，圍繞“十四五”規劃中關于持續優化營商環境、加強黑土地保護、加快推進社會適老化改造等10個方面重點任務，全國政協10個專門委員會分別聚焦一個主題，連續5年選擇不同側重點持續開展民主監督。比如，圍繞“農村人居環境整治”問題，分別聚焦農村生活污水處理、生活垃圾治理、廁所革命等小切口，從不同角度持續提出意見、批評和建議，有效助推決策和規劃的實施。

凝聚各界智慧力量

團結和民主是人民政協的兩大主題。“十四五”時期，全國政協在發揚協商民主中做好思想政治引領、廣泛凝聚共識工作，更好把社會各界智慧和力量凝聚起來。

胡衡廬表示，全國政協把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，常態化開展政治培訓、理論研究、委員讀書，以理論清醒筑牢政治上的堅定，鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。十四屆全國政協舉辦新任委員學習研討班、委員專題學習研討班6期，屆內將實現委員參學全覆蓋。開設了151個委員讀書群，組織開展線上線下委員讀書活動900余期。

“十四五”時期，全國政協健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，培育政協協商民主文化，通過協商出辦法、出共識、出感情、出團結。召開30場專題座談會，覆蓋10個專門委員會、34個界別，鼓勵講真話、建諍言、獻良策，逐一聽取538位政協委員的意見和建議。召開少數民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，宏觀經濟形勢分析座談會，重點關切問題情況通報會等，引導政協委員深入學習了解黨和國家方針政策，更好地建言獻策。全國政協黨組成員每年同黨外委員開展“一對一”談心交流不少于30人次，了解思想動態、聽取意見建議。

同時，積極面向委員和界別群眾做好強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。健全發揮委員履職作用、黨員委員聯系黨外委員、委員聯系界別群眾制度機制，宣傳政策、理順情緒、增進認同。優化委員的日常聯絡、服務管理和反饋溝通機制，建設委員之家、民主之家、團結之家。創新開展委員履職“服務為民”活動，舉行委員科學講堂、科普萬里行、文史講堂等活動；截至2024年底，組織開展委員企業進校園促就業、捐資助學、扶殘助弱、技術培訓、普法宣傳、項目幫扶等活動8981項，讓人民群眾真切感到政協離自己很近、委員就在身邊。

記者手記

五年來，記者在采訪中切實感受到，協商民主體系持續完善，協商民主機制逐步健全，協商方式和平臺不斷拓展。“十四五”時期，社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，彰顯中國式民主的制度特色與政治優勢。