□ 深化綜治中心規范化建設

□ 本報記者 趙紅旗

前不久，在河南省漯河市臨潁縣三家店鎮綜治中心主持下，臨潁縣人民法院下沉到鎮里的法官張亞娟為糾紛雙方講解民法典關于合同履行和承包地流轉的相關規定，釋明訴訟風險及成本，鎮、村干部則從情理角度出發引導雙方換位思考，最終促成爭議當事人達成補充協議。

如今，在漯河市兩級法院以黨建引領推行“一鄉鎮（街道）一法官”工作機制下，每個鄉鎮（街道）都有一名像張亞娟一樣的下沉法官。

“我們在全市推行‘一鄉鎮（街道）一法官’工作機制，就是緊緊圍繞服務基層社會高效能治理和人民群眾司法需求，推動司法資源下沉、司法服務前移，促推更多矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，從源頭上減少訴訟增量，促進基層社會和諧穩定，探索一條司法賦能基層社會高效治理的新路子，為高質效的平安建設提供有力司法服務和保障。”漯河市中級人民法院黨組書記、院長王曉東在接受《法治日報》記者采訪時說。

資源下沉明確職責任務

三家店鎮轄區人口基數大，外出務工人員多，涉家庭、土地、租賃等糾紛多發易發。張亞娟下沉到鎮里后，第一時間與鎮綜治中心對接，通報近3年來涉三家店鎮居民訴訟案件分布等情況，與鎮黨委班子、綜治中心工作人員組建“法律服務微信群”、交換聯系方式，暢通溝通渠道。隨后，她走訪每個村、每個網格，詳細了解各村、各網格矛盾糾紛呈現特點，并依托鎮綜治中心，向網格長、網格員、人民調解員分享調解經驗，激活基層治理主體解紛力量。

張亞娟結合三家店鎮留守老人、婦女群體較多的特點，重點開展婚姻家庭、贍養繼承、土地流轉等方面的釋法普法，用“土話”講道理、用案例講法理，讓當地群眾愿意聽、聽得懂、用得著。

“院黨組明確，下沉法官在保障司法審判本職工作的前提下，采取‘固定駐點+彈性預約’的方式開展下沉服務，每月固定半天到鄉鎮（街道）提供駐點服務，同時根據鄉鎮（街道）需求提供彈性預約服務，推動‘一鄉鎮（街道）一法官’工作機制實質運行。”臨潁縣法院黨組書記、院長王玉才說。

“下沉法官優先從院機關分管領導、庭長和45歲以下優秀員額法官中選拔。”王曉東介紹說，下沉法官身兼糾紛化解員、調解指導員、風險預警員、法治宣傳員“四重角色”，承擔訴訟服務、巡回審判、指導調解、多元解紛、源頭治理、風險預警、普法宣傳、收集社情民意“八項職能”，以詳細的職能定位及工作清單促推下沉法官依法履職，促推審理與治理相結合。

司法數據賦能基層治理

漯河市召陵區人民法院轄區市場主體多、創新食品企業多，因知識產權引發的糾紛多，法官羅嬌嬌下沉到經濟技術開發區后，針對所掌握的司法數據，化身“法治宣傳員”，結合食品企業所遇到的知識產權保護難點，通過講解反不正當競爭法和商標侵權典型案例，剖析包裝仿冒、商業秘密泄露等風險，指導企業建立事前預防體系。

“司法大數據是基層社會治理的晴雨表，我們積極搭建訴訟分布熱點可視化平臺，通過可視化圖表直觀、動態展示地區、行業等訴訟案件數量、類型、訴訟標的、爭議焦點等司法數據及運行態勢，支持數據下探到具體企業、社區、行政村等基層網格，讓基層治理組織精準、實時掌握轄區、網格矛盾糾紛體量及變化態勢，為基層社會高效能治理提供司法數據支撐。”王曉東說。

截至目前，漯河市兩級法院通過打造集數據展示、案例發布、調解指引、法律咨詢、風險預警等功能于一體的“法聯鄉鎮”App，構建下沉法官參與基層高效能治理智慧平臺，實現下沉法官線上解紛、普法、指導調解、推送預警信息，鄉鎮（街道）綜治中心線上查閱成訟情況、查詢案件信息、發起“法鄉聯動”以及人民群眾線上聯系下沉法官提供法律服務，以數字化、智能化驅動基層高效能治理法治化，穿透式分析訴訟成因背后反映出的深層次社會治理問題，精準、高效預警涉眾、涉穩、涉企等風險，將風險消解于萌芽狀態。

黨建引領建立長效機制

“法庭開到村里，沒想到這么多人來旁聽。這樣的普法效果太好了。”臨潁縣瓦店鎮臧莊村干部群眾爭相表達對下沉法官周亞莉到村里開展巡回審判的感受。

周亞莉下沉到瓦店鎮后，積極探索“無訟村”創建工作，在鎮綜治中心組織下，邀請行政執法部門黨員干部、人民調解員、企業代表旁聽典型案件的審理，并在庭審結束后進行答疑座談，真正達到“審理一案、教育一片”的效果。

漯河市中院積極推動機制建設，實行對鄉鎮（街道）基層社會治理成效和下沉法官參與治理成效“雙軌考核”，由市委政法委評價鄉鎮（街道）矛盾糾紛成訟率、綜合化解率等事項，由中院評價下沉法官巡回審判、法律宣講、典型案例發布、法律咨詢答復次數以及指導調解、風險預警防控成效等事項，推動基層社會治理法治化行穩致遠。

如今，漯河市兩級法院在每個鄉鎮（街道）設立“下沉法官法律服務站”作為法院融入基層治理體系的“網格點”，與綜治中心、司法所、派出所共同構成“1+3”多元協同共治的基層治理法治化體系，跳出法院“單打獨斗”的傳統路徑，形成多主體協同、多資源整合、多手段并用的矛盾糾紛解決體系，讓下沉法官融入基層、扎根“網格”、貼近群眾。